9家央企违规发放数亿元福利 国资委将立项监察

来自审计署的审计报告令央企再陷舆论漩涡，同时也令国资委对央企监管“加码”。《经济参考报》记者从国资委网站获悉，面对央企经营活动中存在一些不合规的问题，国资委将结合当前正在开展的“管理提升”活动，督促有关央企进一步加强审计问题的整改落实，完善各项管理制度和风险防控机制，依法查处违规违纪问题，并建立长效机制。

值得注意的是，与此同时，记者从国资委获悉，国资委日前已发出通知，国资委纪委、驻委监察局将对央企统一立项开展“八项规定”贯彻落实情况效能监察工作，将对央企是否落实规范职务消费，特别是各项禁止性规定是否得到严格执行等方面进行检查，对于违反规定问题严重的有关领导将进行问责。

种种迹象表明，继审计署“曝光”中移动在内的央企出现的多项经营和管理问题后，国资委将启动更为严格的管控。

“一石激起千层浪”。10日上午，审计署包括3家国有银行和9家央企的审计报告“出炉”，包括中移动、中国核能、中国华能等多家央企存在的多项经营和管理问题也被“曝光”。

审计指出，中版集团、国家核电、华能集团等一些国有企业，特别是其下属机构，违规列支资金，以购买保险、发放购物卡、建设住宅楼等各种方式为职工发放福利，涉及金额超过数亿元。例如，在净利润出现下滑的情况下，2005至2011年，中移动总部2家单位及下属24家单位却斥资近4亿元通过应付福利费科目为职工购买商业保险，中移动总部、研究院还为职工购买了2405 .74万元的多用途健身卡。

与此同时，因经营决策不当而造成重大损失的现象也普遍存在。“有的企业投资决策和工程项目管理还不够规范，部分项目存在论证不充分、程序不合规的问题，个别项目因经营决策不当造成重大损失。”国资委有关负责人指出。记者了解到，报告所述的“经营决策不当造成的损失”同时还涉及多家上市公司，包括中国国航、国投新集、龙源电力、国电科环等。其中，国电集团下属四家上市公司均被点名。

此外，更值得注意的是，被审计的多家国有企业有超600亿元的工程未批先建。其中，中国航空集团公司未报发改委立项审批，就开工建设总部大厦，总投资13 .45亿元。中国国电集团公司在未获核准情况下，开工建设21个项目，完成投资299.62亿元。中国华能集团公司决策的黄登水电站等16项重大工程建设项目也未经核准先行建设，涉及金额324.63亿元。

“部分央企的内部福利确实有点过分滥发，可见央企福利管理中仍存较多问题。”中国企业研究院首席研究员李锦说。他坦言，这次审计中暴露出的问题，大多数都发生在国企的二级公司和三级公司，根源还是管理没有做好。首先央企的总部监管不严；其次监管体制不顺，层数太多，总部管不到基层企业；内部审计制度缺乏透明和公正性，也导致一些管理问题被人为掩盖。建议加大监管力度，减少管理层级，同时更多引入外部审计，包括审计署和会计事务所、中立的审计机构以及股东参与审计。

中国人民大学经济学院副院长刘瑞对《经济参考报》记者说，企业决策时失误的风险不可能一点都没有，重要的是建立问责机制，即谁决策谁负责，这样在决策时才会更谨慎，才能避免因人为原因导致决策失误，如果有些项目是国家明令禁止的，企业偷偷摸摸未获得审批就开建，这个就要严查。

记者了解到，在审计署的审计结果刚刚公布不久，中国商飞、国投公司、中国五矿、中国航空集团、国家核电、国电集团、华能集团、中国移动、中储粮等9家国务院国资委监管的央企，纷纷在其官网上发布了对审计报告的整改公告，表示已经启动整改工作。